户籍改革需谨慎而行

    　　两会期间，有部分代表委员呼吁政府加快户籍制度改革，消除传统的城乡二元结构的户籍管理制度带来的弊端。在3月29日，中国公安部召开了全国治安管理工作会议，会议议题之一是讨论建立城乡统一的户口登记制度，这意味着近年来广受关注的取消农业、非农业的二元户口制度问题有望得到解决。

    我国现行的户籍管理制度是新中国成立以后，为适应计划经济体制的确立而逐步建立起来的，在计划经济时期曾发挥了重要的历史作用。然而，随着我国的改革开放，经济不断发展，人民生活水平的提高，这种制度带来的种种弊端日趋显现。首先，二元户籍制度把人划分为农业户口和非农业户口，这种城乡隔离的二元政策把农民严格的限制在土地上，剥夺了其迁徙权利，严重阻碍了劳动力的自由流动。其次，现行户籍制度存在着很多的不公，二元户籍制度后附加的一些福利不合理性对农民不公平。总的来说，现行的户籍制度已经成了束缚城乡协调发展的体制性障碍，成了一种歧视农民的政策。取消当前的二元户口制度是大势所趋，是一种必然。

    在前几年，户籍改革的呼声很高，国家因此出台了一些政策，拿一些城市做为试点，但是户籍改革进展十分缓慢。郑州市很早就进行了户籍新政，但是面临城市难以承受人口激增压力不得不叫停。现有的户籍制度，影响着城乡的协调发展，在城乡之间，形成了不平等的社会权力与国民待遇，制约着社会公正公平与和谐的推进步伐，户籍改革已经刻不容缓。但是户籍改革必须谨慎而行，而不是取消二元户口制度实行全民统一的户口制度就了事了。

    当前，户籍改革已经成为国人的焦点，许多专家学者指出现行户籍制度的种种弊端，为了避免城乡差距的进一步加大，专家学者们多次呼吁国家尽快取消当前不平等的制度。但是处理这个关系到全民利益的复杂问题，我们必须有更加清醒的认识，谨慎而行。目前，我国经济社会发展水平较低，城市社会综合承受能力不足，为避免影响社会稳定，户籍改革必须在综合权衡利弊的条件下谨慎行事。取消当前二元户口制度以及对当前户籍制度进行的改革需要面临很大的风险。首先，一旦取消当前的户籍制度，城市会面临更大的压力，城市居民享受的福利和公共资源将会骤显极度短缺。其次，大量人口的涌入城市必然导致城市陷入混乱和崩溃。第三，一旦取消当前的户籍制度，农民和城市居民一样在享有平等的福利待遇的时候，一些地方政府为了加快城市化进程，在户籍上做文章把农民登记为城市户口，以求达到无偿或廉价向农民征收土地的目的。当前我国大部分农民最基本的生活保障是以土地来维持，一旦取消二元户籍制度，农民可能面临失去土地的危险，那农民的基本生活将面临无保障的危险。以上两点涉及城市居民的利益，最后一点涉及到农民的切实利益。

    户籍改革不仅仅是一项制度代替另一项制度的问题，它涉及到方方面面的问题。当前，国家应先逐步取消城市居民在二元户口制度下享有的附加福利待遇再进行彻底的改革，国家还应该加大对农村的医疗、教育、最低生活保障、社会保险的投入，进一步缩小城乡差距。更为重要的是，国家在取消户籍制度后要制定一项保护农业的相关政策，保证农民的基本的生活保障。当然，户籍改革步伐越快越好，毕竟纵观户籍改革与否的利弊，一项以违背占全国三分之二多的人民的利益，带有歧视的二元户籍制度对国家的危害远远超过不进行户籍改革对国家的危害。笔者所说的谨慎而行，不是要求缓慢的进行户籍改革，而是要求国家权衡利弊，在确保全民的利益不受侵害的条件下，避免一些不应该发生的问题。

    户籍改革关系到全民的切身利益，改革必须改变以往每一项制度的制定都要牺牲农民的利益为代价的政策，户籍改革必须惠及农民，给农民带来确确实实的好处。加快改革势在必行，国家需要谨慎而行。